近年来，食品安全始终是老百姓关注的热点问题，也是社会难以根治的“痛症”。虽然各级政府下了很大的决心，严格按照习近平总书记的系列讲话精神和“四个最严”要求狠抓食品安全，也取得了实实在在的成效，牢牢守住了不发生食品安全事故的底线，但老百姓还不是很满意，究其原因，主要是当前食品安全领域存在的一些突出问题没有得到根本解决。笔者结合近三年来的工作实际，谈谈自己的看法，管窥之见，以抛砖引玉。
一、当前食品安全存在的突出问题
（一）食品安全监管体制改革与监管要求不对称。近年来，食品安全监管体制改革太多太频繁，往往是上一轮改革还没有完全结束，一些县市改革后的机构还没有实质性运转，新一轮改革又开始了。尤其是时下兴起的“N合一”的体制改革又悄起兴起，且对下不对上，始终没有建立一个统一、权威的食品安全监管体制格局，造成基层机构不稳，队伍不稳，缺乏工作的连续性，对专业性很强的食品安全监管对工作影响最大。
（二）食品安全现状与老百姓的期待不对称。近年来，我国经济发展正处在向全面小康迈进的阶段，食品生产经营多、小、散、乱，一些食品生产经营者唯利是图，道德滑坡，诚信缺失，加之食品安全积垢多年，基础还很脆弱，不是一朝一夕能整治到位的。但老百姓要求“吃得好、吃得安全”的期望值高，对食品安全中存在的问题不能理性理解，监管部门如履薄冰、诚惶诚恐。
（三）食品安全监管能力与监管任务不对称。一是基层监管力量薄弱。大部分乡镇食药监管所只有1－2人，管辖范围宽，偏、远、难；城区食药监管所虽配备了3－7人，但要监管少则几千家多则上万家的门店，只能走马观花，疲于应付各类检查。二是专业技术人才匮乏。在不断的体制改革中使多数食品专业人才流失，让非专业人才占据了食品安全监管的大多数，市县乡三级都不同程度存在事业编制人员执法、非专业人员执法和退转军人简单培训后执法等现象。三是执法装备严重短缺。县市级尤其是乡镇办基层监管所缺公务执法用车、缺执法仪、缺快检设备情况十分严重，一些基层所只能依靠最原始的“看、问、闻”来监管，一些偏远地方一年都监管不到一次。四是检验检测能力明显不足。市级食品检验检测所检测能力能限，大多数县市区没有检验实验室，乡镇办基层所没有快检室，使基层快检、县市区定性、市里定量的检验检测体系没有建立起来。
（四）食品安全监管工作情况与老百姓掌握的信息不对称。虽然近年来各级政府和食品安全监管部门做了大量实在的工作，下了很大的苦功夫，取得了令人瞩目的成绩。并利用电视、报纸、广播、宣传栏等多种形式，开展了大量的宣传活动，积极正同引导社会舆论。但由于一些媒体尤其是新媒体为了吸引老百姓的“眼球”，负面报道多，而且不断炒作，诱导、误导了老百姓，造成老百姓对食品安全不放心、不信任，以致社会恐慌。
二、具体建议
（一）加快改革步伐，尽快构建统一权威的食品安全监管体制。通过深化体制改革，整合、融合现有资源，全面实施食品安全战略，着力完善食品安全监管长效机制。一是要自上而下进行体制改革。目前这种自下而上的食品安全监管体制改革很盲从，一会说单列好，马上就单独设置，一会说“三合一”好，马上就食药监、工商、质监甚至物价等等合到一起，可上面纹丝不动，造成了让人迷茫的体制“乱象”。二是要构建统一权威的食品安全监管体制。且不论专业性，就单说“N合一”的体制改革，就让县市级这个“儿子”有三四“爹妈”，哪项工作都重要，谁还有心思花更多的精力放在食品安全监管工作上？三是加快改革步伐，让食品安全监管体制快速高效运转起来。要痛下决下，快刀斩乱麻，要单列就单列，要合就早合，不能久拖不决，让基层人员整体提心吊胆，造成队伍不稳，人心不齐，难保食品安全不出“大事”。
（二）加强监管力度，努力改变被动挨骂的食品安全现状。一是各级政府要结合实际情况制定出台食品安全中长期发展战略，加强绩效考核，严格落实好食品安全监管主体责任。二是严格落实食品生产经营单位主体责任，实行规范化生产经营，建立行业诚信机制，夯实好生产经营之基。三是坚持问题导向，根据群众反映的热点难点问题，每年重点解决1-2个问题，提升1-2个行业，以点带面，促进全市整个食品安全形势持续向好，打造自身的监管特色。四是实行常态化日常监管。严格按照“六个百分百”要求，推进行政执法规范化、日常监管规范化、生产经营行为规范化，让广大群众看在眼里，记在心里，改变在言行上。
（三）加大能力建设，全面提升食品安全整体监管水平。一是增加财政专项经费投入，重点解决市级食品检验检测所能力不足、县市和乡镇所无检验能力的问题；重点解决当前基层所执法车辆、执法装备和快检设备的难题。二是按照“培训提升一批、择优选送一批、重点培养一批、自学成才一批、公开招考一批”的方式，建设一支专业化、职业化的高素质监管队伍，夯实好队伍之基，不断提升食品安全监管水平。三是监管力量要向基层倾斜。要进一步提升基层监管人员工作待遇，解决基层监管所仍是事业编的难题，让监管人员安心基层；同时要精减局机关人员，全部下放到基层监管一线，织密织牢食品安全监管网。
（四）加力正面引导，共同营造科学健康的食品安全宣传氛围。一是以食安办为平台，建立共事协商机制和新闻联合发布机制，定期主动向社会发布群众关注的食品安全监管动态，正面引导社会舆论导向。二是完善有奖举报制度，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，正面引导广大群众积极参与到食品安全监管中来；三是加强科普宣传力度，以“食品安全周”等活动为契机，开展大型的食品安全科普活动，同时深入开展食品安全“进农村、进社区、进学校、进单位”的“四进”活动，积极向广大群众普及食品安全知识，努力营造浓厚的“人人知晓、人人关心、人人参与”食品安全社会共治氛围。
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黄如军
