2016年娄底市食品药品监管工作要点

　　2016年，全市各级食品药品监督管理部门要深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻市委、市政府和省局的工作部署，紧紧围绕“固本强基、打造亮点、守住底线、树立形象”的工作思路，以提高食品药品质量安全水平为目标，以基层建设年为主题，以行政执法规范化、日常监管规范化、生产经营行为规范化为重点，开展全市“食品药品监管规范化建设年”活动，落实“四个最严”的监管要求，坚决守住不发生源发性系统性区域性的重大食品药品安全问题、不发生群体性的重大食品药品安全事故、不发生影响恶劣的重大执法违法违规事件“三条底线”，努力实现“十三五”食品药品安全监管良好开局。 

　　一、固本强基，夯实监管基础 

　　1、完善监管体系。健全食品药品监管体制，理顺内部职责。建立和制定一套完整的基层监管所工作规范。树立推广优秀基层监管所典型。进一步明确市局、县市区局（分局）、监管所三级事权划分。建立健全村居协管员制度，并完成队伍组建。（牵头科室：人事科、综合科；责任单位：各县市局、分局） 

　　2、加强基础能力建设。为基层配备一批执法车辆、执法记录仪、快检仪等装备，提高基层一线执法和应急处置能力。（牵头科室：办公室、规划财务科；责任单位：各县市局、分局） 

　　3、加强检验检测能力建设。引进食品检验方面的高层次人才，解决一线食品检验专业人员严重不足的问题。市食品药品检验实验室力争年底前完成主体建设工程。（牵头单位：市食品药品检验检测所；责任单位：人事科，各县市局、分局） 

　　4、加强审评认证和监测能力建设。加强对各县市区局（分局）审核报告人员及直报点监测专干培训力度。仍注重将监测网络向基层延伸，确保ADR、MDR、化妆品和药品滥用监测网络全覆盖。全面推进药品、医疗器械、化妆品监测扩面提质，建立食品审评专家队伍，强化对监测结果的分析运用。建立新的哨点监测品种，避免不良事件的重复发生。（牵头科室：市审评认证和不良反应监测中心；责任单位：各有关科室，各县市局、分局） 

　　5、加强信息化能力建设。整合食品安全风险监测、不良反应监测、监督抽检、事故监测等资源，建立风险交流预警、定期会商、联合处置机制，构建风险防控网。健全全市系统投诉举报平台，各县市区局（分局）要明确专人负责投诉举报工作，建立反应迅速、处置有力的投诉举报系统。配合省局实施“智慧食药监”一期工程项目，配合省局构建全省系统政务专用网。（牵头科室：综合科、市食品药品投诉举报中心（信息中心）、宣传应急科；责任单位：各有关科室，各县市局、分局） 

　　6、加强应急体系建设。制定应急体系建设规划。编修突发事件应急预案及操作手册，适时组织开展食品应急演练。完善信息报告制度，提升应急反应能力。（牵头科室：宣传应急科、综合科；责任单位：各有关科室，各县市局、分局） 

　　7、充分发挥各级食安办的职能。发挥食安办牵头抓总的作用,整合各职能部门,认真抓好部门间的协作。建立联动、会商、通报、风险研判机制。实现食品安全监管部门联合执法常态化、信息互通、资源共享。制定市县乡三级政府食品安全工作标准，进一步完善考核体系，加强督查指导，形成整体推进合力。（牵头科室：综合科；责任单位：各相关业务科室，各县市局、分局） 

　　8、完善责任体系。坚持把责任落实作为保障食品药品安全的有力抓手，推动落实“三个责任”。一要严格落实企业主体之责。督促企业明确岗位安全责任，严格遵守法律法规，推动行业自律行动，倡议本地食品销售、餐馆服务龙头企业，积极组建行业协会。二要强化属地管理之责。确保食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，守土有责尽责。三要依法履行监管之责。要层层建立责任制，明确监管责任人，加强督查考评，突出抓好日常检查、监督抽检两责落实，确保监管责任不缺位、不落空。（牵头科室：各有关业务科室；责任单位：各县市局、分局） 

　　二、打造亮点，突出监管重点 

　　9、开展食品药品安全风险隐患大排查活动。上半年，在全市范围内全面开展食品药品安全风险隐患大排查活动，彻底排查食品药品生产经营活动中存在的各类不安全风险因素，坚决整治一批突出问题，查办一批食品药品违法案件，最大限度化解风险，有效防范和坚决遏制各类食品药品安全事故发生。（牵头科室：综合科；责任单位：各相关业务科室、各县市局、分局） 

　　10、继续开展食品生产加工小作坊集中整治行动。按照“提升一批、规范一批、淘汰一批、取缔一批”的原则进行分类整治，食品生产加工小作坊达到“制度基本齐全，设施基本齐全，操作基本规范，管理基本到位”的要求。（牵头科室：食品生产监管科；责任单位：各县市局、分局） 

　　11、开展示范创建工作。全面推进食品生产加工、食品流通、餐饮服务单位示范创建工作。联合相关部门，继续推进学校食堂标准化建设，推动和鼓励市级学校食堂示范创建、幼儿园食堂示范创建和省级食品安全示范学校创建工作。开展“明厨亮灶”示范单位创建工作。（牵头科室：各相关业务科室；责任单位：各县市局、分局） 

　　12、推进集中交易市场食用农产品质量安全规范化管理。贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，加强食用农产品市场销售质量安全监督管理，督促市场开办主体落实食用农产品快检工作，并公示检测结果，保证食用农产品质量安全。（牵头科室：食品流通监管科；责任单位：各县市局、分局） 

　　13、深入开展稽查打假。加大大要案件查办力度，争取查办一批有影响力的大案要案。加强对基层执法办案工作的指导。按照省食安办要求牵头开展农村食品安全和食用农产品专项整治，会同农业、工商、公安分别抓好“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”四大行动。继续推进食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查“四查”行动。开展“查无证”、“清死角”、“端窝点”食品安全专项行动，严堵监管漏洞和盲区。适时开展保健食品专项整治。开展原料药、中药饮片和中药提取物、多组分生化药生产经营，以及非法回收药品和网络、美容机构销售化妆品等专项整治。（牵头科室：各相关业务科室、市食品药品稽查支队；责任单位：各有关科室，各县市局、分局） 

　　三、守住底线，抓实日常监管 

　　14、严把生产经营许可关。坚持事前审批与事中事后监管并重，积极推进行政许可网上办理。大力实施食品生产、经营许可改革，承接“整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证”的有关许可和监管职责。做好保健食品由备案登记转为食品经营许可证办理的过渡工作。（牵头科室：行政审批科；责任单位：各有关业务科室，各县市局、分局） 

　　15、全面落实网格化、规范化日常监管。深入推进日常监管“六个百分之百”。以基层监管网格化为基础，将日常监管责任落实到人、到岗、到位。实行标准化监管模式，强化高风险问题管控，及时排查带行业共性的隐患和“潜规则”问题。（牵头科室：综合科；责任单位：各县市局、分局） 

　　16、逐步实行分级分类监管。研究出台食品药品信用体系建设方案，制订信用等级评定标准，将企业信用等级、产品风险等级作为确定分类监管频次的主要依据。分级分类建立风险清单，为精准治理风险隐患提供基础。（牵头科室：综合科；责任单位:各有关单位，各县市局、分局） 

　　17、大力推行“双随机”抽查机制。根据省局的要求，研究建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查制度。将“双随机”、“单随机”抽查，引入日常检查、专项检查、飞行检查、现场考核、监督抽检等监管执法环节。（牵头科室：综合科；责任单位：各相关业务科室，各县市局、分局） 

　　18、用好用活大数据手段。要运用大数据库推进网上办事和信息公开，适时开放食品药品生产经营主体基本信息，依法公开行政许可、行政处罚、监督抽检、违法广告、随机抽查等信息，主动发布政策法规、监管动态、科普提示等信息，构建信用体系，积累基本、良好、提示、警示信息，动态确定信用等级，方便企业和群众查询。运用大数据探索食品药品溯源，推进重点品种、重点企业电子追溯体系建设。（牵头科室：行政审批科、综合科、市食品药品投诉举报中心（信息中心）、宣传应急科；责任单位：各有关科室，各县市区、分局） 

　　19、加强重点监管。食品方面，突出抓好学校及周边、景区码头、城郊结合部、高速公路服务区、产业聚集区等重点区域，集体聚餐、批发连锁、大型食堂、小作坊小摊贩等重点行业，无证生产经营、食品添加剂滥用、非法添加、标签标识违法等重点问题，加强食用农产品和网络、仓储物流食品市场监管。药品方面，全面开展飞行检查，重点开展特殊药品和专管药品生产经营、药品经营挂靠或走票等违法行为的检查，加强对中药材、中药饮片和医疗机构药品使用的监管。医疗器械方面，重点加强产品备案、现场检查等工作检查，全面推进医疗器械的GMP、GSP的认证工作。化妆品方面，重点加强面膜类、祛斑/美白类等产品监管。深入落实《娄底市医疗机构药库药房药柜设置标准指导意见》。探索实施农村集体聚餐、重大活动餐饮保障、餐饮服务单位“色标管理”等制度。（牵头科室：各相关业务科室；责任单位：各县市局、分局） 

　　20、加大抽检监测力度。完善食品药品抽检监测工作机制和信息共享机制。按照省、市食品药品抽检监测实施方案要求，及时组织开展本区域的抽检监测，规范抽检信息及检测结果的公布程序和综合运用，强化对问题产品的核查处置和后处理工作。（牵头科室：食品部分由综合科牵头，其他产品由市食品药品稽查支队牵头；责任单位：各相关科室，市食品药品检验检测所，各县市局、分局）） 

　　四、树立形象，强化队伍建设。 

　　21、提高依法行政能力。贯彻落实即将出台的《食品安全法实施条例》、《化妆品监督管理条例》和总局修订的《食用农产品市场销售质量安全监管办法》等系列规章规范。进一步完善权力和责任清单，推进权力运行透明、责任落实到位。严格行政处罚程序，实施《娄底市食品药品监督行政处罚程序实施细则》。健全行政执法事前、事中、事后监督制度，年内开展两次案卷评查。建立法律顾问制度。做好规范性文件合法性审查及评估、行政复议、行政应诉等工作。建立行政审批事项目录和行政决策听证目录。抓好新一轮执法证换证培训，以新颁布的食品药品法律法规为重点，全面开启“七五”普法工作，建设符合食品药品安全特点的法制文化。研究制订信访投诉举报清单，保障群众合理合法诉求。（牵头科室：行政审批科，信访投诉举报清单的研究制订牵头科室为投诉举报中心；责任单位：各有关科室，各县市局、分局） 

　　22、加强党风廉政建设。围绕“两个责任”的落实，深入落实党风廉政主体责任和监督责任，履行“一岗双责”，强化责任追究。严肃财经纪律，强化项目资金管理。进一步完善廉政风险防控体系，查找重点岗位、关键环节廉政风险点，形成常态化工作机制。加强廉政警示教育，深入开展廉政建设。（牵头科室：纪检监察室、机关党委；责任单位：各单位） 

　　23、加强机关作风建设。严格执行中央八项规定和纠“四风”、转作风各项措施。认真开展学系列讲话、学党章党规、做合格党员“两学一做”专题教育活动。加强调查研究工作，总结基层典型经验，推动改进工作办法。创新督查督办方式，加强对重点工作贯彻落实情况督促检查，探索开展重大专项督查，切实提高工作执行力。（牵头科室：机关党委、纪检监察室、办公室、人事科；责任单位：各单位） 

　　24、开展食品药品监管规范化建设年活动。重点抓好执法办案培训，全面提升执法办案能力和水平。抓好日常监管培训，全面提升监管人员监管能力与水平。逐步建立起食品药品安全专家库和职业化食品药品检查员库。（牵头科室：行政审批科、人事科；责任单位：各单位）