一、出台背景
随着我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济社会发展对食品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，党中央、国务院及全社会已把食品安全上升到重大的基本民生问题、重大的经济问题、重大的政治问题高度重视。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将食品安全放在公共安全的首位。习近平总书记、李克强总理多次对食品安全工作作出批示指示。2015年5月29日，中共中央政治局第23次集体学习时，习近平总书记再次强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌每一道防线，并鲜明地提出食品安全党政同责。
为了贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于食品安全工作的一系列重大决策部署，进一步加强我市食品安全工作，市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）会同市食品安全委员会各成员单位等相关部门，经充分调研、论证，提出了《关于加强食品安全工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》的出台顺应当前我市食品药品监管体制改革新形势，契合国家加强食品安全工作的新要求，对保障全市人民的食品安全具有重要的指导意义。
二、主要内容
《实施意见》共分八章。明确了食品安全工作的工作目标、工作责任、基层基础建设、治理体系、社会共治、保障水平、考核问责、能力建设等内容。
（一）明确总体目标。到2020年，建立与我市经济社会发展水平相适应的现代食品安全治理体系，不发生系统性区域性食品安全事故，群众食品安全满意率达到80%以上，食用农产品监测合格率达到97%以上，食品安全监督抽检合格率达到98%以上。
（二）落实食品安全责任。明确了政府、监管部门、食品生产经营者、新闻媒体的各级各部门工作责任。
（三）夯实基层基础建设。一是构建统一权威的监管体制，确保食品安全监管工作的独立性、专业性和系统性，在机构设置、人员配备、装备配置、经费保障上对食品安全监管工作重点倾斜。二是加快基层食品监管机构标准化建设，到2018年底，基层食品监督管理机构标准化建设率达到60%以上，到2019年底全部达标。三是加强基层监管力量，解决监管力量与监管任务严重不匹配问题，每村（社区）至少配备1名负责食品安全和农产品质量安全监管的协管员，其工资报酬纳入县市区级财政预算。
（四）完善食品安全治理体系。落实总书记“四个最严”要求，加大源头治理力度、综合整治重点问题、严惩重处违法犯罪、加大抽检监测力度、依法及时公布信息、健全协作联动机制、加强风险防控能力，扎实推进食品安全监管工作，确保全市食品安全工作再上新台阶。
（五）推进食品安全社会共治。建立健全多元主体的沟通协调机制，加强投诉举报体系能力建设，加大食品安全公益、科普宣传力度，推动社会各方依法有序参与食品安全治理。同时，以实施“黑名单”制度为重点，推进食品安全社会诚信体系建设，开展省级食品安全城市等示范创建活动，全面促进食品产业健康发展，推动产业转型升级，营造良好的发展环境。
（六）提升食品安全监管保障水平。将食品安全工作经费纳入财政预算，建立财政投入稳定增长机制，能过增加各级投入，用三年时间集中解决集贸市场食用农产品质量安全规范化建设、食品监管执法装备、检验检测能力、专业技术人员力量不足等突出问题。
（七）实行工作成效考核问责。完善食品安全督查考评制度，将食品安全工作全面纳入政府绩效考核、综治工作考评和“小康娄底”考核范围，建立健全横向到边纵向到底的工作责任机制，严格责任追究，并专门明确了食品安全工作的追责情形和从轻、减轻追责以及免予追究责任的情形。
（八）加强监管队伍能力建设。就提高监管人员能力素质，壮大专业化监管队伍，建立职业化检查员队伍等方面作出具体安排。
三、主要效果
文件实施后，将对食品安全监管体制机制进一步完善，有利于构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系，推动食品安全工作上新台阶。
娄底市食品安全委员会办公室
2017年11月9日
